務院2002年3月發(fā)布的發(fā)[2002]5號《電力體制改革方案》是電力體制改革非常重要的綱領性文件。這份文件廣泛征求了電力系統(tǒng)內外專家、各省(區(qū))、市政府和社會各界人士的意見，總結了各方面的意見，經黨中央、務院反復研究討論后制定。三年來，家電力公司資產重組，實施“廠網(wǎng)分開、競爭上網(wǎng)”改革，取得了很大成績。當前，要學習貫徹黨的十六屆五中全會公報精神。在繼續(xù)完善“廠網(wǎng)分開、競爭上網(wǎng)”理念的同時，要有計劃地實施5號文件規(guī)定的改革，特別是進一步推進“輸配電分開”，加快電網(wǎng)企業(yè)股份制改革，推動我電力市場改革取得突破性進展。

一是電網(wǎng)企業(yè)實行有先資和集中壟斷經營制度，這是電網(wǎng)發(fā)展滯后的根本原因

(1)電網(wǎng)發(fā)展嚴重滯后：改革開放以來，八五期間電網(wǎng)建設投資僅占電力投資的13.7%，九五期間增加到37.3%。“十五”期間電網(wǎng)建設投資不會超過35%，世界上許多家電網(wǎng)建設投資一般占電力投資的50-55%左右。近年來，供電建設發(fā)展迅速。“十五”期間，裝機容量增加1.8億千瓦，到2005年底，全裝機容量將達到5.1億千瓦。但全超高壓輸電網(wǎng)、中低壓配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)新建、擴建、改造資金緊張，已出現(xiàn)輸電能力不足、干式變壓器滿負荷、過載，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。主要原因是電網(wǎng)建設嚴重滯后。

(二)電網(wǎng)企業(yè)財務狀況惡化：對兩大電網(wǎng)公司財務狀況的分析顯示，家電網(wǎng)公司資產約12000億元，南方電網(wǎng)公司資產2600億元。兩大電網(wǎng)公司的資產負債率很高，分別為63.5%和60.60%，并且每年都在快速增長。近兩年來，兩大電網(wǎng)公司的銷售增長率為12-15%。由于電價調整，銷售收入和成本同步增長，年增長率在21-22%左右，凈資產利潤率在1.5%左右，遠低于電信、石油等其他行業(yè)。與南方電網(wǎng)公司相比，家電網(wǎng)公司總資產為4.5: 1，售電量為4.4:1；總利潤2.7: 1，說明規(guī)模越大效益越好。家電網(wǎng)公司管轄的華北、華中、華東、東北、西北五個區(qū)域電網(wǎng)公司的經營狀況差異較大，其中西北電網(wǎng)公司自2003年以來連續(xù)三年全網(wǎng)虧損，青海、新疆省(區(qū))電力公司虧損較大；華中電網(wǎng)公司運行效率也不好。我省市電網(wǎng)公司一般資產負債率在70-75%左右。電網(wǎng)企業(yè)財務狀況不斷惡化，經營管理逐漸陷入困境。

(三)“代管”和“代收”削弱了農電的發(fā)展?jié)摿Γ航陙恚瑑纱箅娋W(wǎng)公司對原地方批發(fā)銷售和部分“自發(fā)、自供、自管”的縣級供電企業(yè)實行“代管”。將部分批發(fā)和“自發(fā)、自管、自供”的縣級供電企業(yè)的地方資產，集體一

(4)電網(wǎng)企業(yè)有先資和集中壟斷經營體制的弊端：電網(wǎng)企業(yè)在性質上不同于其他行業(yè)。由于其地域性、地方性和生產經營管理的多元化，具有很強的公益性和社會性，有先資和集中壟斷經營體制存在突出弊端：1。削弱了地區(qū)電網(wǎng)公司的法人地位，扼殺了地區(qū)電網(wǎng)公司發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、自主籌集資金、自主經營管理的積極性；2.一些供電企業(yè)利用電網(wǎng)壟斷特權，虛擬產權，入股，低價收購小水電、小電網(wǎng)，低價上網(wǎng)，高價下網(wǎng)，侵害地方和群眾利益；3.還有一些電網(wǎng)企業(yè)搞員工持股，搞關聯(lián)交易，利用壟斷特權牟利；4.實行一對一管理，缺乏內外監(jiān)督；5.缺乏“科學決策、民主決策、依法決策”的機制；6.缺乏管理責任，忽視企業(yè)的財務狀況和經營效益。2003年，審計署對電力行業(yè)進行了全面審計，揭露了大量違法違規(guī)行為，充分說明了集中壟斷管理體制的弊端。 #p#分頁標題#e#

二、電網(wǎng)企業(yè)實行投資多元化、股權多元化、管理公司化是解決電網(wǎng)發(fā)展滯后和推進電力市場改革的必由之路

(1)十一五期間電網(wǎng)建設資金需求巨大：根據(jù)家電網(wǎng)公司“十一五”規(guī)劃，電網(wǎng)建設資金需求巨大，達到9000億元。這筆巨款從何而來？按照建設項目資本金制度，家電網(wǎng)公司需要自有資金，占電網(wǎng)建設資金的20%，約1800億元。根據(jù)務院發(fā)〔2002〕5號文件規(guī)定，總股本容量647萬千瓦的11家電廠可作為330億元左右的資本金出售和盤活；家電網(wǎng)公司每年只動用數(shù)百億元提取折舊，部分利潤作為資本，家批準發(fā)行的公司債券數(shù)量有限。所以家電網(wǎng)公司可以作為資本使用的自有資金不會超過1000億元，資金缺口較大。家電網(wǎng)公司負債率已達63.5%。十一五期間，將借入近7000-8000億元，負債率將繼續(xù)提高到80-90%，甚至超過100%。這是一個怎樣的企業(yè)，難以想象。擺脫電網(wǎng)企業(yè)財務困境的唯一途徑是改變有先資和集中壟斷經營的體制，實行電網(wǎng)投資多元化、產權股份化和管理公司化。這是解決電網(wǎng)發(fā)展滯后的必由之路。

(二)電網(wǎng)企業(yè)要改革才有出路：十六屆三中全會決議明確指出：“為了適應經濟市場化的不斷發(fā)展趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，

力發(fā)展有資本，集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”我是社會主義家，其基本經濟制度是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，股份制表現(xiàn)為同一公有性質（如中央、地方、有企業(yè)）的資本相互持股和融合，也表現(xiàn)為不同性質（有，集體，個人）資本相互持股和融合。在電力行業(yè)的發(fā)電側，已經實施了中央、地方有電力企業(yè)相互控股，參股，共同投資建設股份制發(fā)電廠，少數(shù)私人資本也參加進來了，創(chuàng)造了我電源建設蓬勃發(fā)展的大好局面。相比之下，我電網(wǎng)企業(yè)仍保持有先資，集中壟斷管理的體制，必然陷入資金短缺，財務狀況惡化，發(fā)展滯后的嚴重困境。由此可見，電網(wǎng)企業(yè)也必須和電源企業(yè)一樣走投資多元化，產權股份化，管理公司化的道路。打開籌資渠道，使電網(wǎng)企業(yè)有足夠的資金，擺脫建設資金短缺的局面，促使電網(wǎng)和電源得到協(xié)調發(fā)展，推動我電力工業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

三、電網(wǎng)企業(yè)實行股份制改革的模式

（一）電網(wǎng)企業(yè)改革的依據(jù)：務院發(fā)２００２５號“電力體制改革方案中規(guī)定，我電力體制改革實行在總體設計下，分步推進改革的方針，在第六章（二十五）、（二十六）、（二十七）、條中規(guī)定：“用一年時間組建家電網(wǎng)公司，區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)，各區(qū)域電網(wǎng)公司要抓緊完善競價上網(wǎng)技術支持系統(tǒng)和環(huán)保實時監(jiān)控設施”，“完成上述改革后，在做好試點工作的基礎上，逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制”，“及時總結電力體制改革經驗，進一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革”。在第三章（十二）條規(guī)定，““十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進行輸配分開的重組，但要逐步對配電業(yè)務實行內部財務先立核算”。“目前在一縣范圍內營業(yè)區(qū)交易的多家供電企業(yè)，應以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產的比價為基礎，組建縣級供電有限責任公司或股份有限公司”這是５號文件已經規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)改革任務。#p#分頁標題#e#

（二）電網(wǎng)企業(yè)的定位和職責：務院發(fā)［２００２］５號文件對電網(wǎng)企業(yè)的定位和職責的規(guī)定也很明確。在第三章（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十五）條中規(guī)定：“區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設置，做到產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學，享有法人財產權，承擔資產保值增值責任”。“區(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)電力市場發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結構，將區(qū)域內的省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務”。“家電網(wǎng)公司的主要職責是：負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產中需網(wǎng)間協(xié)調的問題，參與投資、建設和經營相關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負責三峽輸變電網(wǎng)絡工程的建設管理”，“受家有關部門委托，協(xié)助制訂全電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃”，“區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責是：經營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)，培育區(qū)域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規(guī)劃進行調度”，同時也規(guī)定“對現(xiàn)家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務單位和‘三產’，多種經營企業(yè)進行重組”。“在廠網(wǎng)分開的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資，進一步實施股份制改造”等等。

（三）區(qū)域電網(wǎng)公司的股份制改革：根據(jù)我土遼闊，各區(qū)域經濟社會發(fā)展差異性很大，區(qū)域電網(wǎng)是我電力工業(yè)發(fā)展自然形成的，已有很久歷史。５號文件規(guī)定區(qū)域電網(wǎng)公司具有法人地位，享有法人財產和先立自主經營權利。由于當前迫切需要新建擴建和更新改造區(qū)域電網(wǎng)的７５０，５００，３３０，２２０等骨干輸電網(wǎng)架和新建擴建電廠接入系統(tǒng)的超高壓輸變電設施，區(qū)域電網(wǎng)公司需要大量電網(wǎng)建設資金。因此必須率先進行投資多元化，產權股份化，管理公司化的改革。

區(qū)域電網(wǎng)公司股份制改革模式可以采用由區(qū)域電網(wǎng)公司控股，五大發(fā)電集團公司和區(qū)域內各省（區(qū)）市電力，能源，建設投資公司參股。各控股、參股單位按照股權份額，委派代表參加區(qū)域電網(wǎng)公司的董事會、監(jiān)事會。按照“公司法”和共同制定的“股份有限公司章程”進行運作。上世紀九十年代家計委曾經規(guī)定：建設電廠的業(yè)主需要拿出相當于２５％的電廠建設資金，配套投資建設電廠送出工程。當時，電力部門實行這項規(guī)定，只承認這項資金是貸款，電網(wǎng)負責還本付息，而不承認產權。如今，仍可規(guī)定電廠建設業(yè)主配套投資建設送出工程，按投資比例，擁有產權，派出代表參加區(qū)域電網(wǎng)公司的董事會。區(qū)域電網(wǎng)公司還可在投資、金融、證券市場上籌資電網(wǎng)建設資金，在條件許可時，組織在境內外上市以開拓投資渠道，并且按照“公司法”組織“產權清晰，權責明確，管理科學，政企分開”的實行現(xiàn)代化管理的區(qū)域電網(wǎng)股份有限公司。并且按照５號文件規(guī)定，將區(qū)域內的省（區(qū)）、市電力公司改組為子公司或分公司。#p#分頁標題#e#

（四）家電網(wǎng)公司的改革：目前，家電網(wǎng)公司的性質是一個“半行政性”半企業(yè)性的“公司”。家電網(wǎng)公司是“半行政性”公司。表現(xiàn)在：它和過去的電力部或家電力公司一樣，實行集中，垂直，一體化的壟斷管理，而且比電力部或家電力公司時期對人、財、物的行政管理更加集中，更加壟斷。所謂“半企業(yè)性”公司是它收取三峽電站銷售給各區(qū)域電網(wǎng)公司電力電量的過網(wǎng)費和部分區(qū)域和區(qū)域之間交換電力電量的過網(wǎng)費。家電網(wǎng)公司既不生產電力，也不銷售電力，它的銷售電量、銷售收入，總資產，凈資產，總利潤以及凈資產負債率和利潤率等，各項財務指標都是從下面的電網(wǎng)企業(yè)匯總的合并報表。家電網(wǎng)公司只負責三峽電站向各區(qū)域電網(wǎng)輸送電力，電量和跨區(qū)間輸送電力電量的調度工作，協(xié)助家行政主管部門制定全電力發(fā)展規(guī)劃，負責建設和經營三峽輸配電網(wǎng)絡工程和跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。因此，家電網(wǎng)公司的改革方向，應是取消其“半行政性”公司的性質，按５號文件規(guī)定的任務，改革成為一個建設及經營三峽輸變電工程及跨區(qū)域輸變電工程的企業(yè)。

根據(jù)我和外電力工業(yè)發(fā)展的實際情況，美土面積和我相當，２００４年全已有裝機容量９．３８億千瓦，分成中東部，西部，和德州三大塊，十個安全區(qū)先立管理運行；日本土面積只有２０幾萬平方公里分九大電力公司先立管理運行；歐洲已經聯(lián)網(wǎng)，參加聯(lián)網(wǎng)的１０幾個家的電網(wǎng)都實行先立管理運行。我有六大區(qū)域電網(wǎng)，２００５年全裝機將達５．１億千瓦，２０２０年預計將達１０億千瓦左右將達到美目前水平。在發(fā)電側有五大發(fā)電集團，６０－７０多家地方電力，能源，建設投資公司，合資投資和建設電廠。不可能設想在輸電和配電側只要設立一個全性集中，垂直，一體化壟斷管理的電網(wǎng)公司來管理龐大，復雜的五大區(qū)域的輸、配電電網(wǎng)，也不可能設想只有家電網(wǎng)公司一個法人而五大區(qū)域電網(wǎng)公司，省（區(qū)）市公司及上千個供電公司都是子公司或分公司。家電網(wǎng)公司改革的方向也應是成為投資多元化，產權股份化，管理公司化的現(xiàn)代企業(yè)，根據(jù)５號文件規(guī)定，其管理經營范圍不應包括五大區(qū)域電網(wǎng)公司管理的輸配電電網(wǎng)的經營范圍，也不需要組織一個全性的電網(wǎng)壟斷集團，如果這樣做，不僅不符合５號文件規(guī)定，而且只會對廣大的輸、配電電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展和運行管理十分不利。

（五）農電管理體制改革：１９９８年６月份以前，全２４００多個縣級供電企業(yè)有１／３直管直供縣，１／３躉售縣，１／３自管自供縣，在１９９８年６月到２００３年家投入農網(wǎng)改造資金后，兩大電網(wǎng)公司“代管”，“上收”了幾乎全部原屬地方的躉售縣和部分自管自供縣供電企業(yè)。“代管”后，按文件規(guī)定縣級供電企業(yè)需要進行股份制改制。農電管理體制改革是電網(wǎng)企業(yè)改革的重要組成部分，先先要明晰產權，要對全２４００多個縣級供電企業(yè)，１１０千伏及以下的配電網(wǎng)資產，按１９９８年６月份以前原屬中央及地方的有、集體、個人所有的資產及１９９８年６月份以后投入的農村電網(wǎng)建設與改造項目投資中，中央財政及地方財政分享的權益劃分清楚，因為縣級供電企業(yè)是直接服務和支持“三農”的供電企業(yè)，需要得到地方政府的支持和幫助。因此，仍應實行上世紀八、九十年代中央和務院提出的“地方為主，縣為實體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度”的方針。１９９８年６月份前已屬于地方體制的躉售縣和自管自供縣較好不要上收，１９９８年以后所投入的農網(wǎng)建設與改造項目資金按資本金制度規(guī)定地方資委應享有地方財政按比例分到的產權權益。產權清晰后，中央和地方的出資人就可委派出資人代表，共同組成縣供電企業(yè)的董事會，按“公司法”和公司章程進行運作，縣級供電企業(yè)可以在投資市場，金融市場，證券市場上進行籌資，甚至可以吸引民營資本，擴大１１０千伏及以下配電網(wǎng)的投資渠道，增強農網(wǎng)建設資金，加快農電發(fā)展，支持“三農”，為８億農民服務。#p#分頁標題#e#

來源：中能源網(wǎng)